鄂州市建筑垃圾管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強建筑垃圾管理，維護城市市容環境，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規及規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內建筑垃圾的排放、運輸、消納及綜合利用等處置活動。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位和個人新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋所產生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包含經檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。
第三條 市、區（含葛店經濟開發區、臨空經濟區，下同）人民政府（管委會）應當加強建筑垃圾污染環境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃。
第四條 市城市管理執法部門是本市建筑垃圾管理的主管部門，負責組織、協調、監督、考核全市建筑垃圾管理工作并負責查處主城區建筑垃圾處置活動中的重大違法行為。會同有關部門建立全市互聯共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，相關信息共享到本平臺并向社會公開，信息實現動態管理，推進建筑垃圾全過程管控和信息化追溯。
各區人民政府（管委會）是所轄區域內建筑垃圾管理的責任主體，負責本轄區內建筑垃圾處置的日常監督管理。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展日常巡查工作，及時發現、勸阻建筑垃圾處置的違法行為，并向轄區城市管理執法部門報告。
住房和城鄉建設部門按照文明施工的要求對施工現場的建筑垃圾進行監督管理，并負責建筑垃圾再生建筑材料及制品在建設工程中的利用管理。
公安交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理,監督落實通行時間、路線，查處相關道路交通安全違法行為。
交通運輸、發改、自然資源和規劃、財政、水利、市場監管、生態環境、應急等部門按照各自職責，負責建筑垃圾管理的相關工作。
第二章 建筑垃圾處置許可
第五條 建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化、再利用和誰產生、誰承擔處置責任的原則。
第六條 排放建筑垃圾的建設單位或者施工單位、從事建筑垃圾消納及綜合利用的單位，應當向市、區城市管理執法部門申請辦理建筑垃圾核準處置許可證；從事建筑垃圾運輸服務的企業，應當向市城市管理執法部門申請辦理建筑垃圾核準處置許可證。
個人和未按規定辦理建筑垃圾核準處置許可證的單位，不得從事建筑垃圾處置活動。
第七條 居民裝飾裝修個人住宅產生建筑垃圾，應當規范管理、合理堆放。其所在區域已實行物業管理的，應當按照物業服務人指定地點臨時堆放；未實行物業管理的，應當按照鄉鎮人民政府、街道辦事處指定地點臨時堆放。
物業服務人，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在24小時內委托取得建筑垃圾核準處置許可證的運輸企業或市容環境衛生作業單位及時清運。
第八條 排放建筑垃圾的建設單位或者施工單位申請辦理建筑垃圾核準處置許可證，應當符合下列條件：
（一）有建筑垃圾處置方案；
（二）與經過核準從事建筑垃圾運輸的運輸企業簽訂運輸處置合同。
第九條 從事建筑垃圾運輸服務的企業申請辦理建筑垃圾核準處置許可證，應當符合下列條件：
（一）具有建筑垃圾運輸企業法人資格；
（二）依法取得道路運輸經營許可證；
（三）自有運輸車輛不少于10輛，且均取得道路運輸證；
（四）運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規范的要求，噴涂車身顏色、車輛標識，安裝北斗衛星定位系統。
第十條 從事建筑垃圾消納及綜合利用的單位申請辦理建筑垃圾核準處置許可證，應當符合下列條件：
（一）具有建筑垃圾消納場的土地用途證明；
（二）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
（三）具有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行。
第十一條 已取得建筑垃圾核準處置許可證的單位，其許可條件發生變化的，應當向原許可機關提出變更申請。原許可機關應當在受理申請之日起兩個工作日內依法辦理變更手續。
區（不含主城區）城市管理執法部門作出許可或變更決定后，應當在五個工作日內向市城市管理執法部門備案。
第十二條 禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉讓建筑垃圾核準處置許可證。
第三章 施工現場管理
第十三條 建設單位、施工單位應當遵守下列規定：
（一）對產生的建筑垃圾及時清運，保持工地和周邊環境整潔；
（二）建設工程施工現場應當設置圍擋、公示牌、固定的出入口和沖洗設施，施工現場的主要道路應當進行硬化處理；
（三）設置符合要求的車輛沖洗保潔設施，配置專職保潔員，進出工地的車輛應當經沖洗保潔設施處置干凈后，方可駛離工地；
（四）定期對施工現場灑水壓塵，并對裸露泥土采取覆蓋、固化或者綠化等措施；
（五）配備與城市管理執法部門聯網的視頻監控設施；
（六）對施工現場產生的建筑垃圾進行分類，不得混入工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物；
（七）法律、法規、規章規定的其他情形。
第十四條 全市主要路段的建筑工程施工工地圍擋高度應當不低于2.5米；一般路段及市政工程施工現場、道路挖掘施工現場圍擋高度應當不低于1.8米。
施工單位應當在施工階段，結合作業條件、施工環境等因素，在施工現場設置表示禁止、警告、指令和提示等信息的安全標志，安全標志設置必須符合國家標準。
設置圍擋可能影響道路通行的，應當先征求公安交通管理部門意見。
第十五條 施工單位進行管線鋪設、道路開挖、管道清污、綠化等工程，應當按照有關規定隔離作業，并采取有效保潔措施；施工結束后24小時內將建筑垃圾清運完畢，并清潔路面。
第十六條 拆除建筑物、構筑物時，應當采取噴淋除塵措施并設置立體式遮擋塵土防護設施等防止揚塵。
水泥和其他細顆粒建筑材料應當采取密閉存放或覆蓋等措施。
第四章 建筑垃圾運輸管理
第十七條 市城市管理執法部門應當及時向社會公布取得建筑垃圾核準處置許可證的運輸企業名單。建設單位、施工單位應當在公布的名單中選擇具體的承運企業。
第十八條 從事建筑垃圾運輸服務的企業應當履行下列義務：
（一）承運經城市管理執法部門許可處置的建筑垃圾；
（二）不得將承運的建筑垃圾業務轉包或者分包；
（三）運輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面；
（四）遵守道路通行規定，不得超載超限運輸，不得超速行駛；
（五）保持車輛整潔，密閉運輸，防止建筑垃圾飛揚灑漏；
（六）隨車攜帶道路運輸證、車輛通行證等相關證件，自覺接受監督檢查；
（七）按照指定的運輸路線和時間行駛；
（八）運輸至經批準的消納場地傾卸建筑垃圾，服從場地管理人員指揮，并取得回執以備查驗；
（九）按照建筑垃圾分類標準實行分類運輸，泥漿應當使用專用罐裝器具裝載運輸。
第十九條 建筑垃圾運輸實行聯單管理制度，聯單由城市管理執法部門統一制作，聯單運輸管理具體辦法由市城市管理執法部門另行制定。
第二十條 施工現場及消納場所應當建立消納管理臺帳制度，城市管理執法部門應當加強消納管理臺帳的監督，定期檢查消納管理臺帳的運行情況，及時查處違反消納管理臺帳的行為。
第二十一條 嚴禁個人和未取得建筑垃圾核準處置許可證的單位承運建筑垃圾。
禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。
主城區范圍內每日22:00至次日6:00期間禁止運輸建筑垃圾，特殊情況需在上述時間段運輸建筑垃圾的，應當經市城市管理執法部門批準，并報市公安交通管理部門備案。
第二十二條 運輸散體、流體物料的車輛應當密閉，不得超載超限運輸，不得有泄漏、遺撒物；車輛不得輪胎帶泥污染路面。
第五章 建筑垃圾消納及綜合利用管理
第二十三條 市城市管理執法部門應當根據國土空間規劃、土地利用規劃和固體廢物污染防治等規劃，組織編制建筑垃圾消納場所專項規劃，并組織實施。
第二十四條 建筑垃圾消納及綜合利用單位應當遵守下列規定：
（一）按照規定受納、堆放建筑垃圾，不得受納工業垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；
（二）保持消納場所相關設備、設施完好；
（三）保持消納場所和周邊環境整潔；
（四）記錄進入消納場所的運輸車輛、受納建筑垃圾數量等情況，定期將匯總數據報告城市管理執法部門。
第二十五條 建筑垃圾消納及綜合利用單位不得擅自關閉或無正當理由拒絕消納建筑垃圾。
建筑垃圾消納及綜合利用單位因消納場所達到原設計容量或因其他原因導致無法繼續從事消納活動的，應當在擬停止消納三十日前書面告知原許可機關，由原許可機關向社會公告。
建筑垃圾消納場所封場后應當按照審批的設計方案實現用地功能。
第二十六條 建設工程、開發用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場所，經所在區城市管理執法部門實地勘察確認的，可以回填和受納建筑垃圾。
第二十七條 市、區人民政府（管委會）應當將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發展規劃和高新技術產業發展規劃，優先安排建設用地，并在產業、財政、金融等方面給予扶持。
鼓勵、引導社會資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產品的研發機構和生產企業發展。
第二十八條 利用財政性資金建設的城市環境衛生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優先采用建筑垃圾綜合利用產品。
第二十九條 城市管理執法部門在建筑垃圾的處置過程中，對建筑垃圾消納及綜合利用單位的生產需求，符合法定條件的應當在職權范圍內優先予以安排。
第三十條 企業使用或生產列入建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術、工藝、設備或產品的，可按照國家有關規定享受稅收優惠。
建筑垃圾消納及綜合利用單位，不得采用列入國家淘汰名錄的技術、工藝和設備進行生產；不得以其他原料代替建筑垃圾生產建筑垃圾資源化利用產品。
第六章 監督管理
第三十一條 因重大慶典、大型群眾性活動、重污染天氣等管理需要，市城市管理執法部門根據市人民政府的決定，可以規定限制排放建筑垃圾的時間和區域。
第三十二條 建設單位或者建筑垃圾產生單位對建筑垃圾處置負總責。
建設單位在編制建設工程概算、預算時，應當足額列支建筑垃圾處置費用。
在直接發包時，建設單位應當在發包合同中明確施工單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位，并規定施工單位在施工現場對建筑垃圾管理的具體要求和相關措施；發包合同中未明確施工單位責任的，建設單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位。
在建筑垃圾運輸過程中，建設單位應當督促運輸企業在規定的時間、路線運輸建筑垃圾，保證建筑垃圾運輸量與產生量一致。
在建筑垃圾運至消納場所時，建設單位和消納場所應當核對并確認建筑垃圾來源、種類和數量等信息，保證建筑垃圾消納量與產生量一致。
第三十三條 城市管理執法等主管部門應當及時處理建筑垃圾處置投訴舉報，加強日常巡查，加快建筑垃圾智慧管理平臺建設；應當建立健全建筑垃圾運輸誠信綜合評價體系，建立企業信用檔案，完善建筑垃圾運輸服務企業市場退出機制。
第七章 法律責任
第三十四條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。
第三十五條 違反本辦法規定，應當辦理而未辦理建筑垃圾核準處置許可證，擅自從事建筑垃圾處置活動的，由城市管理執法部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法規定，施工單位有下列行為之一的，由履行城鄉建設職責的部門依法責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：
（一）施工工地未設置硬質密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；
（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網遮蓋的；
（三）法律、法規、規章規定的其他情形。
第三十七條 違反本辦法規定，運輸散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，造成泄漏、遺撒或者污染路面的，由城市管理執法部門、公安交通管理部門依據各自職權依法責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
需要立即清除主城區道路、河道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，城市管理執法部門可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，城市管理執法部門應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。
其他機構代履行后，由城市管理執法部門檢查驗收，無法確定清理責任主體的，由責任區域內的城市管理執法部門負責清理。
第三十八條 違反本辦法規定，建筑垃圾運輸企業未按指定的運輸路線、時間行駛的，由公安交通管理部門責令改正，對駕駛員處警告或者二十元以上二百元以下罰款；未將建筑垃圾運輸至指定場地或向非指定場地傾倒建筑垃圾的，由城市管理執法部門責令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。
第三十九條 違反本辦法規定，建筑垃圾消納及綜合利用單位受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理執法部門責令限期改正，給予警告，處五千元以上一萬元以下罰款。
建筑垃圾消納及綜合利用單位擅自關閉或無正當理由拒絕消納建筑垃圾的，由城市管理執法部門責令限期改正，情節嚴重的，可以并處建筑垃圾消納場建設費或者設施造價二倍以下罰款。
第四十條 任何單位或者個人采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸業務，或者拒絕、阻礙執法人員依法執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以行政處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 建筑垃圾相關管理部門及其工作人員在建筑垃圾管理工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守或涉嫌犯罪的，依紀依法追究責任。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法所稱的主城區，是指以鄂黃長江大橋連接線、鄂東大道、葛山大道、鄂州大道、江碧路、吳楚大道、四海大道、樊川大道、沿江大道相連并合圍的區域。
第四十三條 本辦法自2018年3月1日起施行。
