山西發布關于促進全省煤炭綠色開采的意見
發布日期：2022-05-20
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為深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神,縱深推進能源革命綜合改革試點,推動煤炭生產方式變革,促進山西省煤炭行業綠色發展,經省委、省政府同意,制定本意見。(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹落實省第十二次黨代會部署要求,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,把 握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,圍繞國家資源 型經濟轉型發展示范區、全國能源革命綜合改革試點先行區、黃河 流域生態保護和高質量發展重要試驗區建設,促進煤炭資源開發 向綠色開采方式轉變,構建煤炭清潔生產的長效機制,奮力推進我 省煤炭綠色開采。———堅持政府引導和市場主導相結合.加強統籌指導,完善 煤炭綠色開采相關配套政策和激勵措施,充分調動煤炭企業和研 究院所等各類市場主體的活力,推進煤炭綠色開采全面發展。———堅持創新引領和項目支撐相結合.立足我省三大煤炭基 地煤種特點和開發布局,提高煤炭綠色開采領域自主創新能力,以 科技創新引領產業發展,科學合理選擇綠色開采項目,引導綠色開 采逐步推進。———堅持區域布局和因地制宜相結合.綜合考慮全省不同區 域生態環境承載能力,秉持技術可行、經濟合理原則,堅持安全生 產和生態保護紅線思維,因礦施策,穩妥推進綠色開采.。在確保安全的前提下,持續探索煤炭綠色開采技術路線,積極 應用成熟技術,高標準建設不同類型的示范煤礦. 到２０３０年,綠色開采技術逐步推廣應用,煤礦因地制宜開展 充填開采、保水開采,資源回收率進一步提高,煤矸石綜合利用或無害化處理能力進一步提升.條件適宜的特殊和稀缺煤類資源, 除國家明文規定或安全生產需要外,無(小)煤柱開采得到進一步 推廣應用.煤與瓦斯共采范圍持續擴大,瓦斯利用率不斷提高,煤 礦生產活動中的瓦斯排放進一步降低.。到２０３５年,隨著科技進步、裝備迭代,深入推動傳統煤炭開采 方式變革,在我省發展出更加成熟穩妥的多種類型、各類場景的綠 色開采技術路線,煤炭資源開發向綠色開采方式轉變,形成煤炭清 潔生產的長效機制。(一)有序開展綠色開采試點.在現有綠色開采試點基礎上, 通過科學論證,在確保生產安全和保護地面生態環境的前提下,結 合區域煤礦地質賦存特點,選擇適宜的綠色開采工藝和技術、裝 備,高質量建設綠色開采示范煤礦,對已列入全國、山西省綠色礦 山名錄的礦井優先開展試點,引領區域內煤礦積極開展綠色開采. (責任單位:省能源局)(二)制定綠色開采技術標準.結合綠色開采試點和工作實 際,組織相關專家成立技術攻關小組,研究制定我省煤炭綠色開采 技術標準,涵蓋不同工藝、不同材料、不同設備、不同系統等技術路 線,持續推動煤炭綠色開采規范化、標準化.(責任單位:省能源 局)(三)加快綠色開采技術創新.支持煤炭綠色開采領域科技創 新平臺建設,加強綠色開采前沿理論研究和裝備、工藝、材料、技術攻關,促進產學研用相結合,不斷提升綠色開采技術管理水平. (責任單位:省科技廳、省能源局,省屬各國有重點煤炭集團配合)(四)推進智能綠色深度融合.將智能化、云計算、５G 和物聯 網技術與綠色開采充分融合,推廣新一代信息技術應用,加大智能 綠色開采裝備的研制,提高綠色開采效率,降低綠色開采成本,提 高市場競爭力.(責任單位:省工信廳)(一)科學確定綠色開采范圍.相關市、縣要將綠色開采作為 重點工作內容,結合區域內生態環境承載能力、煤炭賦存條件、井 型規模、服務年限等,認真梳理、全面摸排具備綠色開采條件的煤 礦情況,按照綠色開采工作目標,有序推進煤炭綠色開采.(責任 單位:省能源局)(二)建立綠色開采工作體系.從建設理念、系統架構、技術與 裝備、綜合管理、經濟投入等方面建立綠色開采工作制度,明確各 部門工作職責,細化綠色開采工作任務,建立協調推進工作機制, 強化對全省綠色開采工作的指導.(責任單位:省能源局)(三)不斷提升水資源保護能力.采用科學探測方法探明地下 水賦存狀況,利用留設保水煤柱、充填開采和區域治理等技術保護 礦區地下水資源.煤層上方有供水含水層或受下伏承壓水威脅嚴 重等存在突出威脅的煤礦,均應采取適宜的保水開采方法.(責任 單位:省能源局、省水利廳)(四)持續加強瓦斯綜合利用.開采有煤(巖)與瓦斯突出危險煤層的煤礦必須實行煤與瓦斯共采,高瓦斯煤礦根據實際情況實 行煤與瓦斯共采,優化煤層氣抽采和利用方案,實現煤礦瓦斯抽采 精細化管理.(責任單位:省能源局)(五)不斷提高回采率.對條件適宜的礦井,積極推廣應用無 煤柱沿空留巷或沿充留巷開采,提高采區回采率.開采中厚煤層 且為稀缺煤種的礦井,應最大限度實現沿空留巷.(責任單位:省 能源局)(六)加大固廢綜合利用和生態修復治理.對矸石等固體廢 物,嚴格按照我省有關加大工業固廢資源綜合利用和污染防治工 作的要求,積極開展綜合利用.加快采煤沉陷區和礦山生態修復 治理,不斷提升生態系統質量和穩定性.(責任單位:省工信廳、省 自然資源廳、省生態環境廳)(一)加強組織領導.各級政府要加強對煤炭綠色開采工作的 組織領導和宏觀指導,堅持問題導向、目標導向、結果導向,統籌推 進我省煤炭綠色開采工作.各級各部門要建立健全工作機制,細 化目標任務,加強溝通協調,各負其責抓好組織實施,加快綠色開 采的推廣應用,并加強監督檢查.(責任單位:各市政府,省能源 局)(二)完善政策支持.各級各部門要強化政策聯動,對列入全 國、山西省綠色礦山名錄的礦山和開展綠色開采的煤礦,在銀行貼 息貸款、資源配置等方面建立完善相關支持性政策,落實相關稅收優惠政策,鼓勵綠色開采.因實施綠色開采而使地面土地等得到 保護的,涉及環保、地質災害治理等收費,應按相關政策規定予以 減免、抵扣或免繳.將保護地上地下文物遺存列入綠色開采的重 要內容,在確保文物本體安全的前提下,盡最大可能滿足開采需 求.實施充填開采的煤礦,在符合?煤礦安全規程?的前提下,可增 加１個采煤工作面.(責任單位:省財政廳、省稅務局、省科技廳、 省生態環境廳、省自然資源廳、省文物局、省應急廳、省能源局)(三)加快人才培養.推動省內高校、科研院所與我省煤炭企 業合作,共建學生實習實踐基地或聯合培養基地,創新煤炭綠色開 采人才培養模式,提高人才培養質量.實施煤炭企業管理人員、一 線員工學歷提升計劃,改善地方人才短缺現狀,為綠色開采奠定堅 實基礎.(責任單位:省教育廳、省能源局)(四)落實主體責任.煤礦企業是實施綠色開采的責任主體, 要結合實際,充分研究論證,堅持生態優先,積極與國內具有成熟 綠色開采技術經驗的科研、設計、勘探等單位開展技術合作,研究 適合礦井條件、經濟合理、技術可靠的技術裝備,制定綠色開采方 案.同時加強項目管理、保證資金需求、落實項目責任、緊盯現場 安全,科學穩妥推進綠色開采.(責任單位:省能源局、省應急廳)(五)強化監督考核.各級各部門要強化監督,引導煤礦企業 認真做好綠色開采各項工作.嚴厲處罰違規排放以及假借洗選、 再利用異地堆存矸石等固體廢物的行為,規范綠色開采.建立健 全礦山恢復治理相關獎懲機制,滿足礦區生態環境保護要求,實現綠色開采目標.(責任單位:省能源局、省生態環境廳) (六)加強宣傳推廣.組織開展形式多樣的宣傳活動,通過傳 統媒體和新媒體多途徑宣傳普及綠色開采有關知識,提高全社會 和煤炭企業節約資源和保護環境的意識.充分發揮各有關方面的 積極作用,宣傳綠色開采典型案例,推廣典型經驗,激發社會投資 動力和活力,營造全社會積極參與的良好氛圍.(責任單位:省能 源局)
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